在墨脱县人民检察院2022年度检察工作会议上的讲话
（2022年2月28日）
墨脱县人民检察院党组书记、检察长 秦孟军
同志们：
为学习贯彻中央、区党委、市委、县委政法工作会议，全国、全区、全市检察长（扩大）会议精神，结合墨脱检察工作实际抓好贯彻落实，今天我们在这里召开2022年度检察工作会议，主要目的是总结2021年各项工作，统一思想认识，部署2022年主要任务。
2021年，墨脱县人民检察院全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委、市委和县委系列决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党史学习教育、“三更”专题教育和政法队伍教育整顿为契机，谋划推进检察工作高质量发展，为维护墨脱长治久安和高质量发展作出了新贡献。
一年来，以贯彻落实好“稳定、发展、生态、强边”四件大事为抓手，做强刑事检察，全年共受理审查逮捕案件5件5人，审查起诉阶段决定逮捕1件1人。受理审查起诉案件24件33人。提前介入3件重大、疑难复杂案件。认罪认罚适用率达到100%，案-件比为1:1。加大刑事检察和刑事执行检察监督力度，共发送《纠正违法通知书》2份、发检察建议2份，开展羁押必要性审查1件1人，监督社区矫正入矫和解矫宣告4次。做好民事行政检察，发送检察建议2份。做优公益诉讼检察，立案公益诉讼案件13件，发送诉前检察建议10件，磋商结案3件。做细未成年人检察工作，开展“检爱同行、共护未来”未成年人保护专项执法检查。深入2所小学开展“开学季法治宣传进校园”活动。携手审判、侦查、团委、民政等部门签订《关于在办理未成年人刑事案件中推行合适成年人到场的工作机制（试行）》。做实检察为民服务，开展法治宣传进校园进乡村、提供法律援助等实事。开展食品药品安全领域、窨井盖专项整治。全面推开公开听证，对3起拟不起诉案件、1起行政检察监督案件召开公开听证会议。开展各类宣传活动27次，接待来访群众7人次，办理涉法涉诉案件2件。抓好检察助力美丽墨脱建设，签订了“检察长+河湖长+警长”协作机制，深入西工河段开展巡河、前往县河长办调研河湖长履职情况。在县林草、文旅挂牌“公益诉讼检察联络站”，在地东村和果果塘景区设置“生态检察宣传点”。年内共办理9件涉生态环境和资源保护领域公益诉讼诉前案。其中，依法保护仁青崩景区生态环境检察建议，被评为自治区检察机关2021年第一季度公益诉讼典型案例。抓好检察助力强边固防，与中国人民解放军驻墨某部队、县边境管理大队、国家安全局墨脱站、县人民法院等部门签订了涉边境案件线索通报、移送、联席等六个试行机制。加强涉边境安全案件办理，年内共办理偷越国边境案1件1人、非法狩猎案1件1人。扩大检察服务固边兴边范围，在33个抵边村挂牌派驻检察联络站，深入边境乡村开展法治宣传3次、调研摸底5次，采取每月电话联络形式，了解各村在法治建设中需求。坚持强基础稳根基，完成了内设机构改革方案的拟定和报送，统一业务应用2.0系统正式上线运行。共选派11人次参加各类业务专题培训，组织收听收看业务讲座80余场次，选派1名干警参加“双百计划”岗位锻炼。组织开展“知信行?检察蓝”文化品牌创建提笔练文、读书分享活动12场次，向市院推荐报送11篇。抓好检察队伍教育整顿，整治检察队伍存在的顽瘴痼疾18条，11名干警按照自查从宽、被查从严的政策给予批评教育、谈话提醒。推进基层基础建设，完成了党组会议室、视频会议室、多功能会议室、赃证物室的改造。完成了阳光房、旧周转房维修、干警之家改造等项目。
2021年，在全体检察干警的努力下我院分别荣获墨脱县先进工作单位和先进基层党组织荣誉称号，索娜卓玛同志被评为了全国普法工作先进个人。这些成绩的取得得益于县委的坚强领导，得益于人大及其常委会的有力监督、政协的民主监督和政府、社会各界的关心支持，得益于上级检察机关关心和支持，也是全体墨脱检察人员牢记职责使命、勇于担当履职、团结努力奋斗的结果，在此我代表院党组向全体检察人员的辛勤工作致以崇高敬意和亲切慰问！
同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些突出问题：一是检察工作深度融入“四件大事”还不够，服务保障墨脱高质量发展上措施办法还不多。二是民事、行政检察监督力度还不够，破解民事行政检察监督难问题上措施办法还不多。三是检察队伍能力素质不适应高质量发展要求，业务能力综合素质跟不上新时代新要求。
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是改进作风狠抓落实之年，是高检院确定的“质量建设年”，全体检察人员要紧紧围绕市委“11364”发展思路，围绕县委“将墨脱打造成喜马拉雅南麓最靓丽的边境县”的总定位和着力打造“七个边境样板”的要求，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展为主线，持续深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,全面协调充分履行“四大检察”职能，以钉钉子精神推进墨脱检察各项工作精进极致、止于至善，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
下面，我代表院党组讲四点意见。
一、强化政治意识，不断加强党的建设
一要抓好思想引领。始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉贯彻落实党中央、区党委、市委、县委和上级院决策部署，不断加强向县委的请示报告，坚决同县委保持同心同德、同频共振、同向发力，自觉把党的绝对领导和县委决策部署落实到检察工作各方面全过程。坚持全面从严管党治检，坚持维护稳定和党风廉政建设“两手抓”，牢牢守住检察队伍廉洁底线，着力营造风清气正的检察政治生态。
二要抓好改进作风狠抓落实工作。要紧跟区党委、市委、县委和上级院改进作风狠抓落实工作部署，严格按照工作方案，逐项抓好贯彻落实，抓紧抓实对重要工作部署、重点工作任务的督办。要建立干警个人“作风档案”，将执行上下班纪律、党组交办任务落实情况、值班备勤情况、岗位职能作用发挥情况、工作态度等情况作为督导内容，结合党支部“六好一满意”创建活动，坚持每月一督导一通报。要将通报情况纳入年终公务员考核和检察人员绩效考核中，做为考评考核的重要依据。
三要抓好“知信行·检察蓝”文化品牌创建。要以全面提升检察人员基本素能为目标，以改进作风狠抓落实工作为契机，持续加大提笔练文、读书分享活动的开展，压实每名干警每月至少提交1篇提笔练文、1篇读书分享任务。从市院通报情况看我院2021年全年报送11篇，参与率在各基层院中排名第三，但与排名第一的米林相比少48篇、与排名第二的朗县院比少4篇。从我院内部看，全院17名干警和书记员，加上3名大学生共计20人，全年报送11篇的数量确实偏少，下一步请院党支部也将此项工作做为2022年的督办重点任务，每月进行通报，尤其是截止目前1篇都未报送的同志要进行重点督导。
二、强化大局意识，服务保障墨脱长治久安和高质量发展
一要在坚决维护社会稳定上发力。履行好审查逮捕和审查起诉职能，继续做好常态化扫黑除恶打非治乱工作。要深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全面推开认罪认罚听取意见同步录音录像制度，持续保持我院认罪认罚适用率达到100%。要着力优化案-件比，2021年全市刑事检察“案-件比”为1：1.17，要保持我院去年1:1的案件比。要加大检察服务民营企业发展力度，从县级领导联系企业工作入手，扩大联系企业的范围，采取上门走访、开展检察开放日、送法送政策等方式，坚持以法治力量呵护企业健康成长。
二要在主动推进社会治理现代化上发力。要认真组织学习高检院一至七号检察建议，结合墨脱实际，对标对表哪些领域还能持续加大监督力度，坚持以系统解决、源头治理为方向，用好检察建议。要结合发送的检察建议、办理的高发案件类型，结合“八五”普法工作要求、林芝市2022年普法与依法治理工作要点，结合市检察院普法工作团队部署，研究制定我院2022年普法工作计划方案，并结合方案认真扎实开展形式多样、内容丰富、针对性强、易于理解接受的普法宣传活动。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好来信来访、涉法涉诉案件的办理、释法说理、息诉罢访等工作。要做实“检察长接待日”活动，每月定期一天做为“检察长接待日”，采取提前公告、电话预约等形式，三名检察长坚持每月主动接待来访人员，解答法律疑问。要全面规范推开检察听证，落实好应听证尽听证的工作要求。要积极推进司法救助工作，严格按照《西藏自治区检察机关办理国家司法救助案件的内部衔接工作办法（试行）》机制，做到逢案必查、逢案必核、逢案必填，要加强与上级院的沟通联系，符合司法救助条件的案件要积极争取申报。
三要在推动墨脱生态文明建设上发力。聚力“绿色检察”品牌创建，按照市检察院部署的“绿剑”“啄木鸟”“绿盾”三大行动，认真总结我院涉生态领域公益诉讼检察工作开展情况，细化“绿剑”“啄木鸟”“绿盾”三大行动方案，方案的拟定要结合墨脱实际，具有可操作性，要结合拟定的方案，由班子成员牵头抓好贯彻落实。
四要在推进边境检察上发力。要以边境村镇检察联络站为依托，以与边防部队协作配合机制的签订为依托。根据市院部署推进12309检察服务中心切入到乡镇党政网工作、护林员当公益诉讼联络员工作、设立“四大检察”举报线索奖励机制的建立工作。要结合墨脱实际，加强与边境村镇聘用检察官助理的联络，开展普法宣传、案件线索摸排、聘用检察官助理的教育培训等工作，加大“四大检察”跟进服务边境地区建设工作力度。
三、强化监督意识，补齐监督难、监督软问题
一要加大刑事检察监督。落实捕诉一体工作机制，加大刑事立案、侦查活动监督和刑事执行检察监督力度。要树牢“在办案中监督、在监督中办案”理念，以“1+3+N”工作模式探索推进 “四大检察”职能融合，形成监督合力，提升办案质效。
二要加大民事检察监督。认真学习高检二号、五号检察建议（二号检察建议：针对法院民事公告送达中存在适用公告不规范问题；五号检察建议：针对虚假诉讼问题），常态化开展虚假诉讼监督，深化审判人员违法行为监督，能动履行民事支持起诉职能，帮助更多弱势群体依法维权。要用好与县法院签订的抄送民事诉讼、行政诉讼、执行案件生效裁判文书协议，按照协议内容，主动出击，寻找案源，下大力气破解民事检察监督“零”问题。
三要加大行政检察监督。深入开展行政争议实质性化解，适当延伸对行政行为合法性审查力度。要加强与行政执法部门的沟通联系，积极探索建立行政执法案件信息共享机制，以落实双赢共赢多赢理念为基础，助力行政执法部门堵塞漏洞，让监督成为促进双方业务提升的一项有效途径，让行政执法部门乐于接受监督、主动接受监督。
四要加大公益诉讼检察监督。落实公益诉讼“4+5”法定责任之余，积极、稳妥重点办理文物和文化保护、妇女权益保障、安全生产、未成年人保护等领域案件。开展好诉前检察建议整改落实情况“回头看”专项行动，重点排查虚假整改、事后反弹等问题，切实把检察建议做成刚性、做到刚性。
四、强化基础建设，扎实推进检察自身工作高质量发展
要坚持问题导向，抓住检察队伍能力素质不适应高质量发展要求，业务能力综合素质跟不上新时代新要求，抓班子、抓队伍、抓业务、强质效，扎实开展改进作风狠抓落实工作，推动“质量建设年”，以及常态化开展党史学习教育和政法队伍教育整顿。坚持改革导向，抓住检察内设机构改革契机，推进检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，推动执法司法规范化建设，推动检务管理科学化建设。坚持严管厚爱结合，抓住政法队伍教育整顿成果转化，始终以最“严”的要求培养干部，以最“实”的举措推动干部队伍建设，以最“高”的标准激发干部担当作为。
同志们，一分部署九分落实。今年各项工作已经谋划好蓝图，制定好路线图，院办也将在收到全市检察长会议相关材料后，结合今天的部署再次细化落实方案，各项工作能不能按照既定要求落实好、推进好，就要看墨脱检察全体干警是不是能够团结一心、锚定目标、真抓实干。幸福是奋斗出来的！希望全体干警能够以强烈的进取心、责任心、使命感，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，共同奋力谱写墨脱检察事业新篇章，为墨脱长治久安和高质量发展作出新的贡献，以优异成绩献礼党的二十大！
