墨脱县人民检察院工作报告
——2022年1月26日在墨脱县第十二届人民代表大会
第三次会议上
墨脱县人民检察院检察长 秦孟军
各位代表：
现在，我代表墨脱县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2021年主要工作回顾
2021年以来，墨脱县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委、市委和县委系列决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚持“一个引领”、把握“两个紧扣”、突出“三个围绕”的西藏检察工作总思路，以贯彻落实好“稳定、发展、生态、强边”四件大事为抓手，以党史学习教育、“三更”专题教育和政法队伍教育整顿为契机，结合墨脱实情和区情，谋划推进检察工作高质量发展，为维护墨脱长治久安和高质量发展作出了新贡献。
一、将坚持党的绝对领导作为墨脱检察事业发展的根本保证
始终坚定党对检察工作的绝对领导，在夯实党的执政根基，夯实党的基层建设，夯实党员思想建设上努力，为推动检察事业沿着正确方向前进奠定坚实基础。
一是强化政治自觉，筑牢政治忠诚的根和魂。坚持把学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记在林芝考察调研时的指示精神作为重中之重。认真学习贯彻落实墨脱县委经济工作会议、九次党代会精神及各项决策部署，坚定不移在县委的坚强领导下，把培根铸魂的精神事业做细做实，把推动检察文化事业发展做好做精。结合庆祝中国共产党建党100周年，开展“初心向党?礼赞百年”系列活动，结合林芝检察机关“知信行?检察蓝”文化品牌创建，开展读红色经典、讲红色故事、写感悟体会等提笔练文、读书分享活动，进一步筑牢检察干警初心使命，坚定忠诚于党、忠诚于人民的理想信念，以及为党的事业奋斗终身的信心决心。
二是强化班子建设，走好“第一方阵”。坚持将党组班子建设和班子成员能力素质建设作为首要任务。年内共组织召开党组理论中心组学习15次。自觉主动落实请示报告制度，坚持重大事项、重要工作、重要问题向县委和上级院党组请示报告，年内共请示报告各项工作60余项。认真贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项上党组会议，院党组共研究重大事项56项。压实领导干部带头办案制，进入员额检察官的班子成员共办理案件22件，占受理案件总数的75%。
三是强化思想教育，狠抓干部队伍理论建设。坚持用政治理论教育武装头脑、指导实践，切实抓好党史学习教育、“三更”专题教育、政法队伍教育整顿，制作政治理论知识学习教育资料汇编20本，应知应会知识汇编20本。依托理论中心组学习、“三会一课”、每周例会，开展党史教育、政治教育、中华民族共同体意识教育、警示教育、英模教育等50余次。党组班子成员上专题党课4次。抓好县委“红色夜校大讲堂”学习平台，组织干警积极参加学习教育。注重对学习效果的检验，开展大研讨、大讨论10余次；开展党史教育、“三更”专题教育、队伍教育整顿知识测试；注重在学习中贯穿党性修养，组织撰写“我的政法故事”和学习教育心得体会40余篇。
四是强化廉政教育，推进全面从严治检向纵深发展。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入检察整体工作中部署，研究制定党组落实全面从严治党主体责任清单。积极向县委汇报履行全面从严治党主体责任情况，并按照县委部署要求抓好检察内部廉洁从检各项工作。年内采取开展思想教育、廉政谈话、警示宣传等多种形式，筑牢检察干警廉洁从检思想防线。严格落实重大事项月报制度，全年共补报14条过问案件情况。履行反腐败斗争政治责任，办理上级院交办的司法人员涉嫌职务犯罪线索排查案1件，做好证据收集、整理和移送等工作。
五是强化检务公开，积极打造“阳光检察”。加强与代表委员的联络，走访全国人大代表，征求对检察工作的意见建议。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、检察听证、教育整顿座谈会等，自觉主动接受监督。用好“两微一端一网”，讲好墨脱检察故事，年内共发布信息1447条。
二、将坚持服务中心大局作为检察事业的永恒主题
始终坚定治国必治边、治边先稳藏的新时代党的治藏方略，坚定不移将稳定、发展、生态、强边“四件大事”与检察监督职能紧密结合起来，发挥好检察服务中心大局工作职责使命。
一是抓好检察助力社会治理现代化。发挥检察职能在推动社会和谐稳定，推进社会治理中的作用，严格落实敏感节点24小时值班带班、日报告制度。坚决服从县委统一安排，深入背崩乡、墨脱镇及下辖各村、寺庙开展维稳督导。先后投入检力300余人次参与值班备勤。圆满完成建党100周年、西藏和平解放70周年等敏感节点维稳安保工作。认真开展综治平安建设、安全生产、禁毒、电信诈骗、国家安全等内容丰富的宣传活动27次，与去年同期相比，宣传次数增长58%。开展矛盾纠纷排查化解，以“检察长接待日”和12309检察服务中心为平台，接待来访群众7人次，办理涉法涉诉案件2件，其中上级院交办1件。
二是抓好检察助力乡村振兴。发挥检察职能作用在推进乡村振兴中的优势，将结对帮扶工作与践行全心全意为民服务宗旨相结合。年内共结对慰问10户，送去3000余元慰问金慰问品。加强与驻村点的联系，结合“为群众办实事”实践活动，帮助协调解决存在的问题困难4件。院驻村工作队认真落实驻村工作任务，组织开展支部委员专题培训，为村委会培养后备干部10人，为乡村振兴奠定人才基础。组织开展各类专题学习宣传40余次。充分发挥检察专业优势，开展法治宣传12次。了解群众所需所急所盼，帮助村民成功追回2万元游戏消费金。
三是抓好检察助力美丽墨脱建设。在贯彻落实县委“将墨脱县打造成喜马拉雅南麓最靓丽的边境县”总定位中体现检察担当，联合县河长办和县公安局签订了“检察长+河湖长+警长”协作机制，按照机制精神，深入西工河段开展巡河，查看河水水质、水域环境、沿线河岸生态环境等情况。前往县河长办调研河湖长履职情况，了解河湖管理日常工作开展情况，助力推进河湖生态环境保护工作。在县林草、文旅挂牌“公益诉讼检察联络站”，在地东村和果果塘景区设置“生态检察宣传点”。年内共办理9件涉生态环境和资源保护领域公益诉讼诉前案，占公益诉讼案件总数的64%。其中，依法保护仁青崩景区生态环境检察建议，被评为自治区检察机关2021年第一季度公益诉讼典型案例。
四是抓好检察助力强边固防。按照县委“确保墨脱县成为祖国西南边陲戍边卫国的前沿阵地、边民生活的幸福家园”的工作思路，延伸检察监督触角到强边固防中，加大边境检察工作开展力度。与中国人民解放军驻墨某部队、县边境管理大队、国家安全局墨脱站、县人民法院等部门签订了涉边境案件线索通报、移送、联席等六个试行机制。加强涉公共安全案件办理，年内共办理偷越国边境案1件1人、非法狩猎案1件1人，为打击犯罪形成震慑。扩大检察服务固边兴边范围，在33个抵边村挂牌派驻检察联络站，分别指定1名检察官，邀请1名村两委班子担任驻村检察官助理。结合派驻工作实际，建立了联络站工作职责、管理办法等六项机制。挂牌以来深入边境乡村开展法治宣传3次、调研摸底5次，采取每月电话联络形式，了解各村在法治建设中需求。实现了边境检察有牌子、有人员、有制度、有成效的“四有”目标。
三、将坚持人民利益作为检察事业的根本属性
始终坚持“人民检察为人民”的主基调，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，狠抓“四大检察”“十大业务”，把维护人民利益，维护公共安全，提升人民群众安全感、幸福感放在首位。
一是做强刑事检察，维护社会和谐稳定。紧紧立足刑事检察职能，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全年共受理审查逮捕案件5件5人，与去年同期相比增长67%；批准逮捕5件5人，与去年同期相比增长400%；在审查起诉阶段决定逮捕1件1人。共受理审查起诉案件24件33人，与去年同期相比案件量增长500%；起诉12件14人，与去年同期相比案件量增长500%；不起诉7件8人，与去年同期相比案件量增长250%；正在办理5件11人。提前介入3件重大、疑难复杂案件，引导侦查机关取证，与去年同期相比提前介入案件量增长300%。抓好认罪认罚从宽制度的落实，认罪认罚适用率达到100%。优化案-件比，案-件比为1:1。做好刑事检察和刑事执行检察监督，共发送《纠正违法通知书》2份，与去年同期相比案件量增长100%，制发检察建议2份，开展羁押必要性审查1件1人，监督社区矫正入矫和解矫宣告4次。
二是做好民事行政检察，维护社会公共利益。正视民事行政检察基础薄的问题，努力破解民事行政检察监督难的措施办法，主动对接审判机关和行政执法机关，对办结生效民事裁判文书和行政机关作出的行政处罚决定进行审查，针对发现的问题，发送检察建议2份，为促进行政执法规范化，推进法治政府建设发挥作用。
三是做优公益诉讼检察，维护国家和公共利益。始终坚定做公共利益的捍卫者和代言人，采取走访调研、摸排线索等形式，加大公益诉讼监督力度。年内共立案公益诉讼案件13件，发送诉前检察建议10件，磋商结案3件，其中涉生态环境和资源保护领域9件，涉食品药品安全领域4件，与去年同期相比案件量持平。
四是做细未成年人检察工作，维护未成年人健康成长。精心呵护未成年人健康成长，开展“检爱同行、共护未来”未成年人保护专项执法检查，深入县城辖区内宾馆、网吧、娱乐场所，采取查阅登记表、查看监控视频、询问负责人等方式对有无接纳未成年人、招用未成年人，是否严格落实未成年人入住宾馆询问和报备制度、设置明显的未成年人禁止进入警示标志等情况进行检查。对检查中发现的问题，当场指出并要求立即整改，号召各商家积极落实未成年人强制报告规定，主动承担保护未成年人健康成长社会责任，积极营造安全和谐未成年人成长环境。持续落实高检院“一号检察建议”，深入2所小学开展“开学季法治宣传进校园”活动。结合涉未成年人刑事案件办理，携手审判、侦查、团委、民政等部门签订《关于在办理未成年人刑事案件中推行合适成年人到场的工作机制（试行）》，未成年人刑事检察司法制度创新迈出了新的一步。
五是做实检察为民服务，积极践行为民办实事。结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，结合检察工作实际，制定为民办实事工作措施10条。年内组织开展法治宣传进校园进乡村、提供法律援助等实事，帮助群众解决法律疑问，做好释法说理。实地走访10家超市、小卖部和1家净水公司，深入县城7家诊所药店开展食品药品安全领域监督检查，保障群众“舌尖上的安全”。积极开展窨井盖专项整治，排查县城内窨井盖设施328个，保护群众“脚底下的安全”。坚持把“小案”当做群众的“大事”来办，针对群众来访，在做好登记备案、实际调查、答疑解惑等基础工作上，按照高检院要求，坚决做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。全面推开公开听证，对3起拟不起诉案件、1起行政检察监督案件召开公开听证会议，广泛听取代表委员、人民监督员、法律援助中心等各方意见，与去年同期相比听证案件量增长300%，公开听证让公平正义更加可触可感，更解民怨、暖民心。
四、将坚持队伍规范化建设作为检察事业的根基保障
始终以检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设为方向，统筹推进内设机构改革、干部队伍建设、基层基础建设，厚植检察事业稳步推进根基。
一是推进内设机构改革。按照内设机构改革“三定方案”，整合人员力量，完成了改革方案的拟定和报送。统一业务应用2.0系统正式上线运行，进一步规范了案件的办理。落实好检察人员职业保障和考核问责，完成了年度业绩考核工作，激励干警担当作为。
二是提升检察队伍素质。年内共选派11人次参加各类业务专题培训，组织收听收看业务讲座80余场次，落实“双百计划”智力援藏，选派1名干警前往广东省参加岗位锻炼。用好学习强国APP、中国检察教育网等平台，组织干警积极参加线上学习。结合林芝检察机关“知信行?检察蓝”文化品牌创建，组织开展提笔练文、读书分享活动12场次，全院干警和书记员报送文章、分享感言100余篇，积极参加全市检察机关演讲、知识竞赛、征文比赛、法律文书竞赛、检察青年说等活动，为提高干警能力素质奠定基础。
三是抓好检察队伍教育整顿。坚持把政法队伍教育整顿作为检视问题、磨砺队伍、强化监督的重大机遇，以筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神为主要任务，整治检察队伍存在的顽瘴痼疾18条，11名干警按照自查从宽、被查从严的政策给予批评教育、谈话提醒。注重整顿成果的运用，建立健全各类制度4个。教育整顿以来，以学习教育促整顿，洗礼和锤炼了干警思想政治；以自查自纠促整顿，解决和查改了干警顽瘴痼疾；以为民办实事促整顿，强化和树牢了干警宗旨意识；以推动教育整顿成果转化，提高和深化了干警担当能力。
四是推进基层基础建设。年内以推进检察业务建设专业化为方向，完成了党组会议室、视频会议室、多功能会议室、赃证物室的改造。以推进栓心留人工程为方向，完成了阳光房、旧周转房维修、干警之家改造等项目。基层基础建设更趋完善，检察办案条件更加完善，为推动检察监督职能的全面开展奠定坚实基础。
各位代表，过去一年，墨脱县人民检察院坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，推动检察工作融入稳定、发展、生态、强边四件大事，依法忠实履行法律监督职责，全面完成年度各项工作目标任务，竭力服务墨脱长治久安和高质量发展。
各位代表，过去一年，墨脱检察工作取得的成绩，得益于县委的坚强领导，得益于人大及其常委会的有力监督、政协的民主监督和政府、社会各界的关心支持。在此，我代表县人民检察院，向县委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些突出问题：一是检察工作深度融入“四件大事”还不够，服务保障墨脱高质量发展上措施办法还不多。二是民事、行政检察监督力度还不够，破解民事行政检察监督难问题上措施办法还不多。三是检察队伍能力素质不适应高质量发展要求，业务能力综合素质跟不上新时代新要求。对于这些问题，我们将高度重视，下大力气加以解决。
2022年工作安排
各位代表，2022年党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。墨脱县人民检察院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，贯彻落实自治区第十次党代会、林芝市第二次党代会、墨脱县第九次党代会精神，聚焦“四件大事”“四个创建”和“四个走在前列”，围绕县委“将墨脱打造成喜马拉雅南麓最靓丽的边境县”的总定位，着力在打造“七个边境样板”上发挥检察职能作用，切实担负起服务保障墨脱长治久安和高质量发展的政治责任、法治责任、检察责任，扎实推进检察工作深度融入、全面服务保障墨脱长治久安和高质量发展。
一是强化思想引领，不断加强党的建设。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想和新时代党的治藏方略，学深悟透党的十九届六中全会、自治区第十次党代会、区党委十届一次全会、林芝第二次党代会，学深悟透墨脱县委第九次党代会精神、县委经济工作会议、全委会精神和本次会议决议，始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉贯彻落实党中央、区党委、市委、县委和上级院决策部署，不断加强向县委的请示报告，坚决同县委保持同心同德、同频共振、同向发力，自觉把党的绝对领导和县委决策部署落实到检察工作各方面全过程。坚持全面从严管党治检，坚持维护稳定和党风廉政建设“两手抓”，牢牢守住检察队伍廉洁底线，着力营造风清气正的检察政治生态。
二是强化大局意识，全面服务保障墨脱长治久安和高质量发展。始终紧扣“四件大事”和打造“七个边境样板”，充分发挥刑事检察职能作用，依法严厉打击危害国家安全、危害公共安全、破坏市场经济秩序、侵犯财产、妨害社会管理等犯罪，切实担负起维护社会大局稳定的政治责任。积极探索民事诉讼活动法律监督有效方式，为保障依法行使审判权，正确审理民事案件，保护当事人合法权益，维护社会公平正义发挥检察作用。持续加大行政检察监督力度，为进一步规范行政执法，推动建立法治政府发挥检察作用。全面加强生态检察，依法严厉打击破坏环境资源犯罪，切实加强生态公益诉讼工作。谋划推动边境检察，深刻认识反分裂斗争新形势和新任务，推动边境地区法治建设作为重要职责使命，为边境地区稳定发展提供有力法治保障。统筹落实民生检察，持续加强群众来信来访“七日回复”、检察建议、公开听证、支持起诉等工作，以法治护大局、系人心。
三是强化基础建设，扎实推进检察自身工作高质量发展。坚持问题导向，抓住检察队伍能力素质不适应高质量发展要求，业务能力综合素质跟不上新时代新要求，抓班子、抓队伍、抓业务、强质效，扎实开展改进作风狠抓落实工作、政治轮训和业务培训。坚持改革导向，抓住检察内设机构改革契机，推进检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，推动执法司法规范化建设，推动检务管理科学化建设。坚持严管厚爱结合，抓住政法队伍教育整顿成果转化，始终以最“严”的要求培养干部，以最“实”的举措推动干部队伍建设，以最“高”的标准激发干部担当作为。
各位代表，大盘取厚势，落子开新局。墨脱县人民检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬建党精神，以“两个确立”统一思想行动，在县委和上级院党组的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政协的民主监督和政府、社会各界的关心支持下，锚定目标，意气风发，以更优的检察履职助力实现墨脱长治久安和高质量发展！
